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政府工作報告——2016年12月14日在下陆区第十届人民代表大会第一次会议上
各位代表: 

  現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請區政協委員和列席人員提出意見。

  過去五年工作回顧

  區九屆人大一次會議以來的五年,是网信彩票网址繼往開來、轉型發展的重要五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,我們全力實施“打造中心城區,建設幸福网信彩票网址”發展戰略,團結帶領全區人民,搶抓發展機遇,應對各種挑戰,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生,經濟社會發展取得了長足的進展,爲加快建成黃石首善城區壯大了經濟底盤、奠定了生態底色、增強了發展底氣。預計全區地區生産總值年均增長10.2%,全社會固定資産投資年均增長15%,規模以上工業增加值年均增長12.5%,地方公共財政預算收入年均增長18.9%,城鎮居民人均可支配收入年均增長9.4%

  五年来,我们突出創新驅動,积极推进产业转型,发展动能 不断增强。長樂山工業園循環經濟産業集聚發展,大冶有色列入全國“城市礦産”[1]基地,全區規模以上年工業總産值達450億元以上。有色金屬、黑色金屬等傳統支柱産業加快改造升級,銅冶煉及銅産品加工連續五年被列爲全省重點成長型産業集群,年銷售收入突破千億元。裝備制造、新材料、生物醫藥等産業不斷壯大。商貿物流、汽車服務、文化旅遊等服務業初具規模,第三産業占GDP的比重由9.9%提高到30%,我區被列爲全省服務業綜合改革試點城區。紮實推進招商引資和項目建設,累計利用外資8026萬美元、引進省外資金82.5億元,有色30萬噸清潔銅等8個大型工業項目竣工投産,東方文化園、潤信農批物流園等13個億元以上服務業項目引進落地。33家企業在“新三板” [2]、“新四板” [3]挂牌。大衆創業、萬衆創新有效激發市場潛力,累計新增市場主體1.1萬余戶,磁湖彙·衆創空間被列爲省級衆創平台。新增省級著名商標13件、企業院士工作站等研發平台22家,高新技術企業達27家,高新技術産業增加值占GDP比重達28%。我區被評爲全國科技進步先進城區、全省科技創新先進城區。

  五年來,我們突出生態優先,積極推進綠色發展,環境質量不斷改善。大力實施植樹造林和城市增綠工程,新增造林綠化面積近7000畝,新建城市綠帶10條,柯爾山白馬山、駱駝山等城市公園建成並免費開放,森林覆蓋率由29%提高到36%,通過省級森林城市考核。加強生態環境治理,轄區露天采石場全面關停,10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰,開山塘口生態治理順利推進,全區域的雨汙分流、汙水管網建設全面啓動。開展禁燒垃圾稭稈、防控工地揚塵等專項整治行動,PM10濃度逐年降低。突出結構減排、工程減排和管理減排,東鋼公司停産關閉,24家“五小”企業[4]關停並轉,30家工業企業重點汙染源完成整治,查處環境違法案件55件。全區單位生産總值能耗年均下降4.2%,完成二氧化硫等主要汙染物排放量控制目標。

  五年來,我們突出功能完善,積極推進建管並重,城市面貌不斷變化。堅持規劃引領,編制网信彩票网址區控制性詳細規劃和森林城區、舊城改造、磁湖風景區等專項規劃。武石城際鐵路黃石北站投入使用,東方大道、鍾山大道、談山立交橋建成通車。發展大道、伍家洪大道等一批道路全面改造升級,修複主次幹道3.6萬平方米、刷黑道路23萬平方米,群衆出行條件明顯改善。實行建管分離,推行“數字城管”,建立聯合巡查執法機制,城市管理精細化水平明顯提升。廣泛開展愛國衛生運動,實現健康活動中心全覆蓋。深入開展“全民創衛”,系統推進“八小五業”[5]整治、農貿市場升級改造、市容秩序專項治理等工作,成功通過國家暗訪組考評。大力推進旅遊環境提檔升級,東方山風景區獲評國家4A級景區、省級衛生示範旅遊景區。

  五年來,我們突出標本兼治,積極推進平安建設,社會治理不斷強化。深入推進平安网信彩票网址、法治网信彩票网址建設,立體化社會治安防控體系初步完善,社會矛盾糾紛預防化解機制不斷健全,治安和刑事案件發案率持續下降。順利通過“六五”普法驗收。全面落實安全生産責任制,隱患排查和打非治違活動深入開展,安全監管體系逐步健全,持續五年未發生較大以上安全生産事故,被評爲全省安全生産先進單位。加強和創新社會治理,社區網格化管理實現全覆蓋,基層治理活力不斷釋放。創新“1+5+N[6]社會組織發展模式,建成全市首家社會組織孵化基地。探索推行社會化養老模式,建成一批社區日間照料中心,居家養老服務中心實現全覆蓋。

  五年來,我們突出改善民生,積極推進社會事業,幸福指數不斷提升。全面落實就業幫扶政策,累計發放創業補貼1030萬元,扶持創業5500人,帶動就業1.6萬人,新增就業3.5萬人。逐步擴大各項社會保障與救助覆蓋面,災民安置、特困人員供養等制度不斷完善,城鎮低保實現“應保盡保”,殘疾人家庭無障礙改造工作在全省有影響。優化教育布局,組建黃石實驗中學、銅都小學,完成有色中小學等5所學校現代化升級改造,獲評全省義務教育發展基本均衡示範區。職業教育和民辦教育健康發展,鄂東職教集團挂牌成立。完善公共文體設施網絡,區圖書館、區全民健身中心建成並免費開放,社區圖書室、文化服務中心、文化小廣場、社區體育器材實現全覆蓋。群衆性文體活動蓬勃開展,成功承辦2015環中國國際公路自行車賽,被評爲全國群衆體育先進單位。推進社區衛生服務中心標准化建設,基層醫療衛生服務保障體系日趨完善。加強食品藥品監管工作,查處各類違法違規案件40起。認真落實計劃生育基本國策,出生人口性別比穩步下降,被評爲全國計劃生育優質服務先進城區。全力推進棚戶區改造和“安居工程”,實施棚改項目14個,在全市率先探索協商搬遷模式、集體土地棚改路徑。2016年完成團城山地區20萬平方米的還建安置工作。

  五年來,我們切實加強自身建設,嚴格落實中央八項規定精神,積極推進政府機構改革,自覺接受人大、政協和社會各界的監督,累計辦理人大代表建議322件、政協委員提案282件,滿意率98%以上。精神文明創建活動不斷深入,劉倫堂事迹獲中央領導批示,並被制作成電影、廣播劇、話劇在全國公映、公演;劉國保志願服務傳遍荊楚,成爲各級黨員幹部對標學習的精神旗幟。與此同時,法律援助、國防動員、民兵預備役和優撫安置工作深入開展,審計、統計、物價、民族宗教、保密、檔案、科普、人防、森林防火、防汛救災、史志和對口援建等工作取得新進步,工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善等事業全面發展。

  各位代表,回顧五年的奮進曆程,成績來之不易,經驗彌足珍貴。這些成就的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區幹部群衆團結奮鬥的結果,銘刻著曆屆班子的接力奮鬥,飽含著全區人民的拼搏創造,凝結著社會各界的智慧和汗水。在此,我代表區人民政府,向全區廣大幹部群衆,向各民主黨派、工商聯、人民團體和駐區武警官兵,向所有關心和支持网信彩票网址發展的各界人士,向在网信彩票网址的投資者、創業者和建設者,表示誠摯的感謝,並致以崇高的敬意!

  我們既要看到成績,更要看到前進中的困難和挑戰:經濟運行的質量和效益還不夠理想,轉型升級的任務依然艱巨;招商引資和重大項目支撐有所欠缺,新的經濟增長點培育不優;環境欠賬問題較多,環境承載能力不強,生態修複、環境保護任重道遠;社會治理壓力較大,公共服務和社會事業發展水平與廣大群衆的期望還有一定差距;政府自身建設還有薄弱環節,少數工作人員的工作效率、工作作風不能適應新常態。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,加快推進解決。

  今後五年工作建議

  各位代表,新一屆政府任期的五年,是网信彩票网址發展的“足金五年”,是轉變發展方式、深化改革開放的集中攻堅期,是補齊發展短板、建設首善城區的加速推進期。國家“一帶一路” [7]、長江經濟帶等重大發展戰略的實施,湖北支點建設、黃石建設現代化特大城市的深入推進,爲我區新一輪發展提供了重大機遇和廣闊空間。區十次黨代會准確把握時代發展脈搏,明確了發展道路,確立了發展目標,繪制了發展藍圖,爲奮力實現网信彩票网址從中心城區向首善城區邁進指明了方向和路徑。我們務必順應發展大勢,把握發展良機,謀實發展之策,與時俱進、務實重行,在創造性的實踐中奮力開拓更加廣闊的發展前景。

  今後五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義旗幟,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立“五大發展理念”,全面落實區十次黨代會的決策部署,以綠色發展、轉型升級、完善功能爲主線,以提升人民群衆獲得感爲目的,統籌推進工業、旅遊、生態、商務、幸福新區建設,爲早日建成黃石首善城區、湖北循環經濟樣板區、全國老工業基地改造示範區、世界健康文化旅遊區打下堅實基礎。

  ——在發展理念上,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,落實生態立市、産業強市戰略,推進供給側結構性改革[8],建立適應新常態、引領新常態的體制機制,致力管理創新、制度創新、文化創新,進一步增強經濟社會發展的動力和活力,實現發展質效、生態環境、城市功能、文化品位和保障能力的明顯提升。

  ——在發展目標上,堅持綠色引領,全面轉型升級,努力實現經濟之首善、生態之首善、城建之首善、文化之首善、平安之首善、民生之首善。具體目標是:全區地區生産總值年均增長8%,規模以上工業增加值年均增長9%,全社會固定資産投資年均增長20%,地方公共財政預算收入年均增長15%,社會消費品零售總額年均增長13%,第三産業占GDP比重達40%,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%;完成市下達的節能減排任務。

  ——在發展路徑上,以“建設黃石首善城區”統攬全局,奮力推進五大新區建設。加快工業新區建設,打造全國重要的銅冶煉及精深加工産業基地、湖北循環經濟樣板區、輻射鄂東南地區的現代物流基地。加快旅遊新區建設,促進東方山風景區與周邊景區、景區與社區、旅遊業與商貿文體産業的融合發展,創建國家5A級景區,打造世界健康文化旅遊區。加快生態新區建設,建成富有活力、綠色低碳的多功能、創新型現代新興産業區和綠色生態居住區。加快商務新區建設,按照“大商業、大金融、大創業、大會展、大園博”的定位,統籌生産、生活、生態布局,打造全市宜商宜業宜居首選地。加快幸福新區建設,提升社會治理現代化水平,促進新-老网信彩票网址融合發展,打造城市精細化管理樣板區、全國老工業基地改造示範區。

  建設首善城區,是區委科學謀劃网信彩票网址未來發展作出的重大抉擇,我們將堅定不移地貫徹落實區十次黨代會精神,重點把握好六個方面工作,力爭到區十屆人民政府任期結束時,网信彩票网址成爲黃石改革創新的先鋒、融合發展的典範、生態宜居的標杆、文明和諧的榜樣,以優異成績迎接建黨100周年。

  (一)堅持創新驅動努力實現經濟之首善。强化五大新区协调发展,推進供給側結構性改革,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快完善现代产业体系。

  做精做優工業,實現轉型新突破。完善工业园区基础设施建設,增强项目承载能力,加速产业集聚和品牌培育。着力提升传统支柱产业,支持大冶有色等骨干企业围绕铜产业链升级改造,打造千亿元产业升级版,形成全国重要的铜冶炼及精深加工产业基地。大力发展循环經濟,鼓励发展“三废”资源综合利用和绿色低碳、节能环保产业,打造全省循环經濟样板区。加快发展物流产业,积极对接鄂东顺丰机场,支持“四通一达” [9]等物流企業落戶布局,推進网信彩票网址公鐵聯運物流園建設,著力打造輻射鄂東南地區的物流基地。全面對接“中國制造2025”,推動汽車零部件制造、生物醫藥等現有優勢産業向中高端邁進,加速新材料、新能源等戰略新興産業培育壯大,振興“黃石制造”。力爭到2021年,新增産值10億元以上的骨幹企業3家,新興産業産值突破50億元,實現規模以上工業增加值翻一番。

  做大做強服務業,增強發展新動能。以突出特色、提升業態爲重點,以“互聯網+”、創新創業爲抓手,優先發展現代服務業。引进城市综合体、大型购物中心,规划建设步行街,打造现代商贸中心。完善多层次资本市场体系,促进金融企业、金融人才汇聚,打造黄石金融中心。依托市人民广场、黄石体育馆等公共空间,创新发展商务会展經濟,打造高端会展中心。以众创空间、科研院所等创新平台为支撑,壮大发展科技研发、大数据等产业,打造创新创业中心。建成2-3个服务业总部經濟大楼,吸引知名大型企业和机构总部入驻,形成总部經濟集聚地。支持发展动漫、传媒、工艺设计等新兴产业,形成文化创意产业集聚地。充分发挥丰富的教育资源优势,形成职业教育实训和人力资源服务集聚地。大力发展信息服务、管理咨询、电子商务业态,形成生产性服务业集聚地。到2021年,力爭規上服務業企業達200家、社會消費品零售總額突破120億元,把网信彩票网址建成全市宜商宜業宜居首選地。

  做特做活旅遊業,打造增長新引擎。從“景點旅遊”向“全域旅遊” [10]轉變,強化旅遊的特色定位和精准推介,形成環東方山健康文化旅遊産業集聚帶、環磁湖休閑旅遊産業集聚帶,爭創國家5A級景區,打造世界健康文化旅遊區。深化旅遊産業戰略合作,加快實施東方文化園等重點項目。加強旅遊資源和生態環境的保護,開展周邊環境綜合整治。推進旅遊配套設施提檔升級,促進東方山風景區與國家礦山公園、熊家境等周邊景區、景點的融合發展,建設精品旅遊項目和特色旅遊線路。挖掘山水風光、特色文化、健康養生、工業遺址等旅遊資源,舉辦櫻花節、環磁湖半程馬拉松、萬人登山等品牌活動。推進旅遊業與商貿文體産業、健康文化産業融合發展,力爭到2021年旅遊總收入突破50億元。

  (二)堅持綠色導向,努力實現生態之首善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生態文明理念,加强生態修复和環境保护,大力发展绿色經濟,建设人与自然和谐共生的宜居城区。

  着力构建生態屏障。實施森林提質工程,加大補植補造、森林防火、封育管護力度,力爭到2021年全區森林覆蓋率達38%,爲創建國家森林城市作出貢獻。實施山體複綠工程,確保露天礦山恢複治理率達100%。實施城市增綠工程,創建一批省級園林式單位和小區,建設城市綠道40公裏以上,人均公共綠地面積達到9平方米以上。实施生態景观工程,完成磁湖湿地公园建設,疏通生態新区水景绿化廊道,打造狮子山、蜂烈山等城市森林公园,厚植生態下陆的绿色底蕴。

  严格保护生態環境。推進環保模範城市創建,確保各項指標達到國家標准。實施藍天工程,加快完成重點工業企業排汙提標改造,強化機動車尾氣和工地揚塵綜合治理,PM10年均指數降低10%以上,空氣質量優良天數不斷增加。實施碧水工程,深化“五水共治” [11],強化磁湖等水體的汙染防治,全面完成雨汙分流改造,城市汙水集中處理率達到90%以上。實施淨土工程,加強土壤環境綜合監管,抓好重點區域土壤汙染治理與修複。加快環保突出問題整治,讓网信彩票网址藍天長駐、青山長在、碧水長流。

  健全生態文明体系。全面贯彻落实环保法律法规,优化发展環境。狠抓源头严防,加强生態保护红线管控,完善自然资源监管体制,加快修复“山水林田湖”生命共同体,把好山好水融入城市风光。狠抓过程严管,实行资源有偿使用和生態补偿制度,扎实开展能源、建设用地、水资源消耗等总量和强度“双控”行动,着力构建科技含量高、资源消耗低的绿色产业体系,加快推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。狠抓后果严惩,将生態文明建设纳入政府目标管理考核体系,实行最严格的環境监管和执法制度,对各类環境违法行为旗帜鲜明地亮剑。

  (三)堅持統籌推進,努力實現城建之首善。統籌城市規劃、城市建設和城市管理,提升城市品位,推進城市科學發展,實現整體面貌提神增韻。

  優化道路交通體系。依托城際鐵路、高速公路、城市快速路連通成網的優勢,打造區域性交通樞紐,推進團城山綜合客運樞紐站、有軌電車基地建設,打造公交微循環系統,全面提升城市通達能力。完成城區主次幹道刷黑和背街小巷改造,實施中心城區人行過街天橋(通道)工程,建設一批綜合停車場,全面提升交通承載力。盡快實現杭州路、蘇州路與光谷大道,長樂大道與發展大道,廣州路、銅花北路、東方山景區道路與東方大道的對接,全面提升區域道路的聯通性。構建內聯外暢的大交通格局,讓東方山風景區成爲黃石的市民公園。

  完善城市綜合功能。积极推进多规融合,堅持一张蓝图画到底。加快海绵城市[12]韌性城市[13]建設,实施排洪港护砌、水库山塘改造等工程,加快地下综合管廊建設。推进天然气综合利用工程、供电走廊等设施建設,提高市政设施承载能力。合理布局辖区垃圾中转站、公厕及环卫基地等设施,推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理。

  提高城市管理水平。圍繞智慧城市[14]建設,推進物聯網、雲計算等新一代信息技術與城市運行管理有機結合,实现城市管理精细化、数字化、长效化。深化城市管理执法体制改革,加强综合执法能力建設,打造反應及時、運轉高效、處置有力的執法隊伍。健全查违治违制度,探索历史违建分类处置办法,以更大力度整治违法建設。持续深入推进城中村、背街小巷、农贸市场整治,构建长效管理机制。探索推進環衛作業、綠化養護、還建小區物業管理的市場化運作機制,實現城市維護和城市管理職能有效分離,打造城市精細化管理樣板區。

  (四)堅持價值引領,努力實現文化之首善。積極踐行社會主義核心價值觀,塑造開放包容的城市精神,打造獨具特色的地域文化,增強創新發展的動力活力,不斷提升文明新高度和文化軟實力。

  弘揚開放包容的發展文化。唯有改革,才有活力;唯有開放,才有出路。我們必須堅持站高一步、想深一步、看远一步,在全區推動新一輪思想大解放,打破梯次轉移、跟隨發展觀念,著力解決新發展理念貫徹不夠徹底、擔當幹事和開拓創新精氣神不足等問題,以改革求突破增紅利、以開放拓空間增優勢、以創新強動能增活力,勠力同心推进首善城区建設。尊重基层和群众的首创精神,支持各地各部门先行先试、大胆探索,充分激发全社会的创造活力。主动加强与发达地区的交流合作、与周边区域的融合发展,为經濟社会发展营造良好的文化環境。

  積極培育發展文化産業。结合下陆产业发展的整体要求和发展趋势,堅持以市场为导向,培育新文化产业。探索从观光型旅游逐步向度假型、养生型、运动型旅游转变,促进旅游与文化体育、健康养生等产业的一体化发展,打造具有鲜明特色的旅游新业态。整合特色古民居、文物古迹等文化资源,加强对王寿牌子锣等特色文化的研究保护和开发利用,重点规划建设东钢老工业历史展览馆。实施全民健身计划,全面加强体育基础设施建設,积极服务省第十五届运动会。以健康养生引领旅游发展,开展“享受健康呼吸、体验健康文化、感受健康饮食、参与健康运动”等主题活动。大力实施健康产业综合开发,打造独具文化品位、文化魅力的世界健康文化旅游区。

  提升科技文化軟實力。實施科技企業培育工程,引導各類創新要素向企業集聚,支持骨幹龍頭企業和規模企業建設高水平研發機構,積極爭取國家、省重大技術創新平台和重大科技項目落戶网信彩票网址。依托“互聯網+”構建開放共享的協同創新機制和平台,推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體的互利合作。加強創新創業人才和高技能人才的培養,造就一批技藝精湛的“网信彩票网址工匠”。持之以恒地做好科普工作,不斷提高全民科學文化素養。加大知識産權保護力度,營造崇尚創新、尊重創新、鼓勵創新的濃厚氛圍,爲五大新區建設注入新活力和新動力。到2021年,建立省級以上企業技術研發中心、工程實驗室10家以上,新增高新技術企業15家以上,高新技術産業增加值占GDP的比重達到30%以上。

  (五)堅持多元共治努力實現平安之首善。深入推进法治下陆的创新实践,切实加强平安建設,着力预防和化解各类社会矛盾,促进社会和谐稳定、人民安居乐业。

  全面提高法治水平。深化行政執法體制改革,將政府活動全面納入法治軌道。細化五大新區建設的目標任務,全面推行“一個新區主導、一個專班推進、一個規劃引領、一套政策支持、一批项目带动”的“五个一”工作机制,制定权力清单和责任清单,构建分工科学、权责清晰、运转高效的发展体系。深入推进政務公開,充分发挥新兴媒体作用,及时回应社会关切。加快公共法律服务体系建設,深化“法律六进”主题活动,全面完成“七五”普法任务。弘扬法治精神,培育法治文化,促进法治与德治交融并进。

  積極創新社會治理。主動適應新形勢,加强社会治理综合服务体系规范化建設,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力實現对各类风险从被动应对处置向主动预防转变。加快完善城市综合治理联动机制,构建功能完备、互联互通、群众满意的服务网和民心网。加快推进社会信用体系建設,增强全民诚信意识,营造优良信用環境。以党群服务中心提档升级为重点,充分发挥社区自我管理、自我服务、自我教育功能,不断提升基层治理能力。

  切實維護社會穩定。健全立體化、信息化社會治安防控體系,推動基層信訪、綜治、維穩、司法等部門力量整合,嚴厲打擊和嚴密防範違法犯罪活動。健全安全生産責任體系和管理制度,堅決遏制較大以上生産安全事故發生。健全食品藥品安全監管機制,嚴守從市場到餐桌的防線,讓居民吃得安全、吃得放心。深化大調解工作體系,完善矛盾糾紛多元化解機制,最大限度地維護群衆合法權益。全面提高公共突發事件防範處置和防災減災能力,爲五大新區的發展提供穩定社會環境。

  (六)堅持惠民共享,努力實現民生之首善。從解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題入手,始終在增進福祉上做“加法”,在解決問題上做“減法”,提供更充分、更均等的基本公共服務。

  把拓寬群衆就業創業渠道作爲民生之本。實施更加積極的就業政策,重點做好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等就業創業服務工作,努力讓勞動者獲得公平的就業機會和充分的創業空間。推進大衆創業、萬衆創新,探索衆創、衆扶、衆籌等新模式,增強全社會持久創業動力。營造寬松便捷的創業准入環境,搭建青年創業社區、創業學院等新型平台,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的濃厚氛圍,爲推進五大新區建設提供堅強人才保障。

  把提高群衆生活質量作爲民生之先。堅持以全覆盖、保基本、多层次为引领,完善以社会保险为重点的基本保障体系。对困难群体实行精准帮扶。推动养老事业发展,完善覆盖全区的社会养老服务体系。堅持以教育现代化为统领,统筹优化中小学、幼儿园的资源配置和布局,采取引进、合作等方式,新建1-2所高端幼兒園,新建1所設施一流、師資一流、教學質量一流的品牌小學。全面推進教育強區戰略,深化義務教育均衡發展,普及高中階段教育,探索推進區域教育一體化發展模式。支持湖北理工學院、鄂東職教集團創新發展,鼓勵社會力量和民間資本提供教育服務。推行多元化、個性化健康醫療服務,提升基本公共衛生服務水平,創建全國健康促進示範區。以優質服務爲主線,促進人口均衡發展。提升殘疾人、婦女兒童、社會福利等各項事業發展水平。多措並舉鞏固和發展創衛成果,讓我們居住的城市天天整潔、處處幹淨。

  把改善群衆居住條件作爲民生之基。繼續加大棚戶區改造、城中村改造力度,統籌解決資金籌措、房屋征收、社會矛盾化解等難點問題,進一步優化土地騰退、金融造血、滾動發展的格局。推進房地産業健康發展,完善住房保障和供應體系,滿足不同層面的住房需求。推進老舊小區更新提升,開展危舊房改造,推動“住有所居”向“住有宜居”邁進。

  各位代表,我们肩负着建设首善城区的重大使命,只有切实加强政府自身建設,汇聚推动改革发展的强大正能量,下陆的事业才能无往而不胜。建设首善城区,必须樹立首善意識。要围绕加快五大新区建設,牢固树立忠诚、干净、担当意识,站在推動网信彩票网址發展的大局,站在建設首善城區的全局,一心謀事業,一心幹事業,推动全面深化改革的各项任务落到实处。建设首善城区,必须锻造首善精神。要以敢争一流、勇争第一的进取精神,高标准推进各项工作;以敢想敢干、勇于实践的创新精神,革除制约发展的体制机制弊端;以兼容并蓄、合作共赢的包容精神,激发劳动、知识、技术、管理和资本的活力。建设首善城区,必须提高首善能力。要强化学习能力、谋划能力、执行能力,建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查机制,推行清单式管理全覆盖,确保事事有时间表、人人有任务书、步步有路线图。建设首善城区,必须培养首善作风。要把制度的笼子扎牢扎密扎实,强化履职尽责监督检查,向不作为、慢作为亮剑,向低效率、低效能开刀,培育团结协作、勤政务实、亲民爱民的作风。建设首善城区,必须干出首善业绩。要牢牢扭住經濟发展这个中心,時刻繃緊安全穩定這根弦,做到發展最快、穩定最好,使施政更加符合發展所需、民心所向。

  各位代表,新藍圖繪就新希望,新征程當有新作爲。只要全區上下同心同德、凝心聚力,勇于擔當、頑強拼搏,建設首善城區的宏偉目標就一定能夠實現。

  2017年政府工作安排

  2017年是深入落實“十三五”規劃、率先實現小康社會的關鍵一年,也是新一届政府各项工作的起始之年。面对复杂严峻的发展形势和經濟下行压力,我们将主动适应新常态,兼顾当前、着眼长远,抢抓机遇、攻坚克难,以“第一力度”抓好“第一要务”,为首善城区建设打下坚实基础。

  2017年經濟社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;規模以上工業增加值增長9%;全社會固定資産投資增長20%;地方公共財政預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4%以内;完成市下達的節能減排任務。围绕上述目标,我们将重点抓好十个方面的工作:

  一是抓實産業發展。堅持以产业规划统领发展全局,以科技创新壮大主导产业,以优化服务促进企业发展。制定完善铜延伸加工、循环經濟、现代服务业、旅游业等产业发展规划,明确发展目标、发展路径,并出台相关政策予以支持。培育壮大新材料、新能源、生物制药等新兴产业,新增高新技術企業3家。深化省级服务业综合改革试点区建設,新增规模以上服务业企业20家以上。支持磁湖彙·衆創空間創建國家級企業孵化器。深化“雙千” [15]活动,堅持问题导向,制定需求清单、项目清单,切实为企业解决一批生产发展难题。发挥“助保贷” [16]平台作用,引導社會資本、金融資本加大投入,推動一批條件成熟的企業上市融資。

  二是抓实项目建設。围绕五大新区建設,精心策划、全力推进一批重大产业项目、重要基础设施和重点民生工程。千方百计抓项目谋划,突出基础设施先行,策划一批基础设施建设PPP[17]项目;以老工业基地搬迁改造为契机,申报一批重点环保项目。千方百计抓项目推进,堅持和完善领导包保、专班服务、挂牌管理机制,将重点项目具体化、节点化、清单化,开展项目月督办、季拉练活动,促进早开工、早建成、早达效。千方百计抓项目实施,支持高性能铜合金精密加工等一批技改项目,确保润信农批物流园等重大项目开工建設,20萬噸紫雜銅綜合回收利用等項目主體竣工,團城山綜合客運樞紐站等項目投入運營,東方文化園一期順利開園。

  三是抓實招商引資。以夯实招商基础、强化产业链招商、创新招商机制为抓手,积极引进一批好项目、大项目。加大闲置土地清理力度,明确用途,盘活存量,切实提高土地利用率。进一步规范招商引资政策,建立项目跟进服务机制,推行主动办、上门办、跟踪办,营造良好的投资環境。围绕壮大发展有色金属和循环經濟产业,引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大工业项目和行业领军型企业;围绕突破性发展现代服务业,引进一批高端城市综合体和生活性、生产性服务业企业总部;围绕引爆旅游业,引进一批健康养生、休闲体验、特色文化等产业项目。组建专业招商小分队,实行产业链招商与功能区招商相结合。举办2-3場專題招商推介會,組織黃石(网信彩票网址)第四屆園博會等經貿招商活動。

  四是抓實城市建管。堅持城为民建、市为民享,提升城市建设和城市管理水平。编制区域性建设整体规划、各功能区建设规划及专业规划,实现多规合一。加快生態新区路网及配套基础设施建設,启动广州路、苏州路西延项目。实施青龙山路等道路升级改造、东方大道二期等道路亮化工程,实现长乐大道全线贯通。推进新老下陆排洪港改造。将卫生细胞星级创建、党员公益日活动、便民市场限时限点管理等制度化、常态化,巩固创卫成果。建设环卫基地,加强城市公园管理,提高主次干道绿化养护水平。堅持“条块结合、齐抓共管”,强化联合执法,重拳开展违法建设等专项整治行动,消除一批违法建筑存量,杜绝新增违法建筑。

  五是抓实生態文明。以举办特色园博会和创建环保模范城市为抓手,提升環境保护和生態建设水平。做好黄石(下陆)第四届园博会承办工作,以“城市湿地、黄石乡愁,园博就在身边”为主题,打造集环保、观赏、休闲功能于一体,具有鲜明特色、重要影响的精彩盛会。落实《下陆区创建国家环保模范城市三年行动计划》,以强有力的手段,狠抓突出環境问题整改,确保2017年通過省級環保模範城市創建考核驗收。強化綠色、循環、低碳發展,加快淘汰落后产能。推进青龙山、伍家洪等地质灾害治理,完成长乐山北麓生態修复工程。实现新下陆污水干管与大冶城西北污水处理厂的对接,团城山污水处理厂达到国家一级A排放標准。按期完成國家和省、市下達的主要汙染物總量削減任務,全年空氣優良天數達275天以上。

  六是抓實社會治理。切實肩負起保一方平安的政治責任,全力保障社會穩定和公共安全。以治安防控“九張網” [18]建设为抓手,加快我区立体化、信息化社会治安防控体系建設。充分发挥区社会组织服务中心的平台作用,实现社会组织专业化服务与群众个性化需求的精准对接。加强网络舆情处置,深入推进联合接访,依法做好矛盾调处、信访维稳工作。强化安全生产责任落实,加强重点行业和领域安全监管,有效防范各类安全事故。推进“食品放心工程”建設,进一步健全食品药品安全治理体系。认真处置非法集资问题。继续做好应急管理工作。

  七是抓實公共服務。堅持“大民生、细服务”理念,全面发展各项社会事业。优化教育布局,建设高标准的幼儿园和小学。加快社区卫生服务中心提档升级,确保医疗设施和服务水平实现质的提升。引导社會資本投入健康养老事业,力争辖区“医养融合”联合体达3家以上。實施文化惠民工程,辦好社區群衆文化藝術節等品牌活動。建設黃荊山登山步道,實施東方山體育旅遊精品項目,服務市水上運動中心項目。落實國家計劃生育政策,爭創全省幸福家庭先進城區。

  八是抓實民生保障。堅持以人为本,提升保障水平,增进民生福祉。以扩大就业容量、提升就业质量为重点,加强职业技能培训,全年新增城镇就业5000人,創業帶動就業2250人。以我市創建全國和諧勞動關系綜合試驗區爲契機,深化勞動保障監察網格化、網絡化管理,構建和諧穩定的用工環境。完善各項社會救助制度,突出抓好特困家庭等重點對象的精准幫扶。推動機關事業單位養老保險制度改革,做好全民參保登記工作。全面完成棚戶區改造“三年計劃”任務,加快推進已簽約項目的倒房、騰地等相關收尾工作。啓動810個棚改項目,力爭全面完成團城山區域還建安置遺留問題。

  九是抓實改革創新。积极落实“三去一降一补”任务,推进重点领域改革。深化行政体制改革,围绕五大新区建設,加快职能转变,在“小机关、大基层”中探索新的发展路径。深化“放管服”改革[19],推動政府管理由事前審批向事中事後監管轉變,用政府權力減法換取市場活力乘法。深化投融資體制改革,提升長樂投資公司資産規模和融資能力,多領域探索設立産業發展基金,采取PPP模式推动重点项目和基础设施建設,为經濟发展、城市更新、民生改善提供资金支持。探索安全生产监管、食品药品监督机制创新,推进基层卫生医疗体制改革。

  十是抓实自身建設。新形勢、新任務對政府工作提出了新的要求,必須不斷增強政府的執行力和公信力。我們將大力推進依法治區,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,支持審計依法監督。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉潔建設各項規定,始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。健全容錯糾錯機制,鼓勵幹部在招商引資、項目建設、社會治理等工作一線幹事創業。推行“互聯網+”行動計劃,推動現代信息技術在政務服務、社會事務等領域廣泛運用,讓信息多跑路、群衆少跑腿,提升服務質效。

  同時,繼續抓好統計、物價、民族宗教、保密、檔案、青少年、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵預備役、人防、森林防火、史志、對口援建等工作。

  各位代表,風雨多經志彌堅,關山初度路猶長。站在新的曆史起點上,面對發展的新形勢、新任務、新要求、新願景,我們從來沒有像現在這樣感到全面建成小康社會如此接近、加快推進首善城區建設如此緊迫,從來沒有像現在這樣感到擔當的份量如此沈甸、發展的信心如此強大,讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,開啓新征程、增添新動力,不忘初心、繼續前進,堅定不移地朝著首善城區的目標奮力前行!

  名 詞 解 釋

  1.城市礦産:是指工業化和城鎮化過程中産生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子産品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源,其利用量相當于原生礦産資源。

  2.新三板:指非上市高科技股份制有限公司股權交易平台,因挂牌企業均爲高科技企業而不同于原三板。

  3.新四板:指區域性股權交易市場,屬非公開發行證券場所,是資本市場服務小微企業的新的組織形式和業態,是多層次資本市場體系的組成部分。

  4.“五小”企業:主要指小采石、小化工、小洗()礦、小礦山、小冶煉等汙染嚴重、不符合産業政策或存在安全隱患的“五小”企業。

  5.“八小五業”:是指小餐飲、小食品、小美容美發廳、小歌舞廳、小網吧、小浴室、小旅店、其他小門店等“八小”和修理業、洗車業、加工業、補胎業、廢品收購業等“五業”。

  6.1+5+N”:“1”是以黨組織爲核心,“5”即志願服務類、公益慈善類、社會服務類、特殊群體幫扶類、文體活動類社會組織,“N”是指各類社會組織下設的分支協會。

  7.一帶一路:是丝绸之路經濟带21世紀海上絲綢之路的簡稱。

  8.供給側結構性改革:指從提高供給質量出發,用改革的办法推进經濟结构调整, 使供給側的勞動力、土地、資本、創新四大要素實現最優配置,通過去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大措施,提高全要素生産率。

  9.四通一達:指申通快遞、圓通速遞、中通速遞、彙通快運、韻達快遞等五家民營快遞公司的合稱。

  10.全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领經濟社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

  11.五水共治:即治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

  12.海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性,下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水釋放並加以利用。

  13.韌性城市:所谓“韧性”,一是指从变化和不利影响中反弹的能力,二是指对于困难情境的预防、准备、响应及快速恢复的能力。韌性城市指的是能够合理准备、缓冲和应对不确定扰动,拥有保持城市系统公共安全、社会秩序和經濟建设等正常运行能力的城市。

  14.智慧城市:是基于新一代信息技术、知识社会创新環境下的城市形态,充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对城市管理与发展的各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行,促进城市和谐、可持续成长。

  15.“双千”活动:是指市委市政府部署的“千名干部进千企”活动,通过优環境、破难题、稳增长、促转型等措施服务企业发展。

  16.助保貸:指由政府提供風險補償鋪底資金作爲增信手段,貸款企業提供較低水平質(抵)押擔保,合作銀行給予融資貸款的一項信貸業務。

  17PPP:是Public-Private Partnership的縮寫,即政府和社會資本合作,是基礎設施及公共服務領域的一種項目融資模式。

  18.九張網:是立體化社會治安防控體系的組成部分,指社區防控、街面巡控、單位自防、環城堵截、視頻監控、高危人員監控、公共安全管控、特業管控、虛擬社會防控等九張防控網。

  19.“放管服”改革:是轉變政府職能的三大改革舉措的簡稱,即深化簡政放權、加強監管創新、優化政府服務。

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