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政府工作報告 ——2016年1月5日在下陆区第九届人民代表大会第五次会议上

  代区长  郭  波

各位代表:

  现在,我代表网信彩票网址區人民政府,向大会做工作报告,请与《下陆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”時期回顧和2015年工作

  “十二五”時期是我區發展進程中極不平凡的五年。面對錯綜複雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全區上下深入實施“打造中心城區,建設幸福网信彩票网址”戰略,在搶抓機遇中闊步前行,在迎接挑戰中砥砺奮進,圓滿完成“十二五”目標任務,經濟社會發展邁入新的台階。地區生産總值超過150億元,年均增長10.5%;全社會固定資産投資五年累計完成超過500億元,年均增長26%;地方一般公共財政預算收入突破4億元大關(不含團城山地區),年均增長13.2%;工業總産值突破400億元,年均增長8.6%;城鎮居民可支配收入超過28000元,年均增長9.5%。

  ——五年來,中心城區發展戰略深入實施,區域優勢空前提升。按照市委、市政府的戰略部署,全方位接管團城山地區經濟和社會發展事務,轄區面積由38平方公裏擴展至68平方公裏,轄區人口由約12萬上升到近20萬,實現了從工業大區向全市政治、文化、金融中心的轉變,城區功能更加完善,中心城區地位日益凸顯。

  ——五年來,經濟轉型發展紮實推進,綜合實力明顯增強。以大冶有色爲龍頭的銅産業集群上升至省委、省政府千億元重點産業發展戰略,循環經濟獲得國家政策支持。長樂山工業園區獲批省級工業園。與鄂旅投公司實現戰略合作,“引爆”東方山旅遊開發,東方山風景區成功晉級國家4A級景區。渤商所鄂東交易中心、汽車交易市場等一批電子商務、現代物流企業落戶運營,新興産業快速發展,服務業占GDP比重由“十一五”末的20%提高到30%,我區成爲全省服務業綜合改革試點城區。

  ——五年來,城市功能日益完善,人居環境持續改善。城市化進程明顯加快,106國道改造升級,大廣高速連接線貫通,武石城際鐵路黃石北站投入使用,完成談山立交橋、廣州路、東方大道、長樂大道等市政設施建設,形成“七橫五縱”大交通城市格局。生態建設強力推進,新建城市公園5個,新增綠化面積6433.3畝,森林覆蓋率由29.24%提高到36.09%,全面完成省級森林城市考核任務。大力實施環境保護工程,全面完成主要汙染物排放量控制目標任務,人居環境得到較大改善。

  ——五年来,改革创新不断深化,发展动力更加强劲。不断创新社会治理体制,实现网格化管理全覆盖。推进金融体制改革,汇波公司在全市率先登陆“新三板” ,昌源智能等3家企业在武汉股权托管交易中心科技板挂牌上市。推进商事制度改革,市场主体蓬勃发展,从“十一五”末的3671家增至16307家。11个“村改居”社区进行了集体资产产权制度改革。科技创新综合实力稳居全省县市区前五名,连续五年荣获“全省科技创新先进县市区”、连续三届荣获“全国科技进步先进城区”称号,全区高新技术企业由2家增至36家。

  ——五年來,社會事業發展成效顯著,人民生活明顯改善。教育布局不斷優化,辦學條件全面改善,教育質量穩居全市前列。“一館兩中心”建成開放,文體事業蓬勃發展。公共衛生服務能力不斷提升。食品藥品監管體制不斷完善,創業、就業人數持續增加,社會救助體系逐步健全,社會保障更加有力。榮獲全國創業先進城區、全國計劃生育優質服務先進城區、全國群衆體育先進單位、全省中醫藥示範城區、全省義務教育均衡發展示範區等稱號。

  ——五年來,精神文明和民主法制建設不斷加強,社會更加和諧穩定。深入推進精神文明創建,劉倫堂“清廉如水、一心爲民”的事迹在全國引起強烈反響,被中組部、中宣部追授爲“全國優秀共産黨員”、“時代楷模”。廣泛開展群衆性文明創建活動,居民素質和文明程度進一步提升,成功創建省級文明單位38家。紮實推進法治政府建設,順利完成“六五”普法。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯的意見建議,認真辦複人大代表建議和政協委員提案,不斷增強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。

  2015年,我們按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,牢牢把握經濟社會發展主動權,主動適應經濟發展新常態,經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。一年來,我們重點抓了以下六個方面工作:

  (一)持續開展結構調整。加快推進工業轉型升級,有色公司再生利用産業園列入全國第六批“城市礦産”基地。東鋼淘汰落後産能,停産“退二進三”。大力實施中小企業成長工程,新增規上工業企業6家。紮實開展“雙千”活動,協調解決企業發展難題93個。萬邦機電變頻節能電機、哈特貝爾軸承技術轉化應用等10余個技改項目獲省、市700余萬元專項資金支持。加快實施創新驅動戰略,新登記省級重大科技成果6項,新增高新技術企業4家,高新技術産業增加值占GDP比重達27.8%。開展商貿服務業增量行動,大冶有色等工業企業實施主輔分離,“個轉企”工作加快推進,新增市場主體4758戶,同比增長21%,全年服務業增加值達45億元,同比增長3%。加速發展旅遊休閑業,東方琉璃寶塔項目順利推進,慈光精舍建成並成功舉辦首屆東方藥師信仰國際論壇。

  (二)著力推進項目建設。突出産業鏈招商。參加中部博覽會、楚商大會等重大招商活動,圍繞電子商務、汽車商貿、機械制造等重點領域精准招商,成功引進渤商所鄂東交易中心等項目7個。全年實施億元以上項目19個,總投資額35.54億元。開展“重大項目建設開工月”活動,好又多購物中心等5個項目竣工投産,三木數控機床等7個項目順利開工。積極申報國家專項建設基金支持,全年爭取中央、省預算內資金2.2億元。突出園區項目建設。大江研發中心、電信雲計算基地等項目主體竣工,有色物流運輸基地等項目開工建設。園區項目布局進一步優化,初步形成銅産業園、循環經濟園、現代物流園等特色園。

  (三)大力改善生態環境。以“五城同創”爲抓手,紮實推進綠色网信彩票网址建設。統籌推進“五邊三化”、“八園六帶”工程,新增綠化面積3140畝,駱駝山公園、團城山公園濱水櫻花帶工程全面完工交付使用,衛王濕地公園、白馬山—柯爾山生態公園完成主體工程建設。深入推進生態修複與治理,全面關停露天礦山,長樂山北麓礦山地質環境治理工程全面啓動。積極開展大氣汙染防治專項行動,空氣質量得到改善。加強磁湖、大冶湖入湖港渠綜合整治,磁湖濕地公園(一期)工程順利推進。強化節能降耗減排目標管理,完成黃標車淘汰任務,升級改造和拆除燃煤鍋爐6台,實現年減排二氧化硫390噸目標任務,單位生産總值能耗下降4%以上。

  (四)全面提升城市建管水平。加快城市基礎設施建設步伐。東方大道實現全線貫通,銅花南路、杭州路等5條主次幹道完成修複改造。強力推進棚改“一號民生工程”,啓動省拖、二鋼等棚改項目9個,完成征收1780戶,省拖棚戶區改造開創我市協商搬遷新樣板,“煤機經驗”在全市推廣。實施保障性安居項目4個,開工建設保障性住房4227套。深入開展市容綜合治理專項整治行動,市容市貌明顯改觀。大力管控違法建築行爲,共拆除違建1.56萬平方米,全年累計辦理“數字城管”案件17682件。創建工作成效顯著,創建省、市衛生先進單位8個,市級衛生先進社區16個,廣會路和桂林北路、湖錦路分別被評定爲省級和市級市容環境衛生美好示範路。大力整治旅遊環境,東方山風景區獲評省級衛生示範旅遊景區。

  (五)不斷推動改革創新。全面推進新一輪政府機構設置改革,制定實施區級行政審批事項目錄。有效推進政府全口徑預算管理體制改革,強化政府采購、國庫集中收付的規範化管理,出台《网信彩票网址區財政專項資金管理辦法》,進一步簡化專項資金審批流程。著力推進投融資體制改革,成立區上市辦,強化銀政企三方合作。試行政府購買公共服務,引進中介機構開展項目申報等工作。強化社會治理創新,構建“1+5”社區社會組織發展模式,紮實開展流通環節食品經營者積分制管理試點,推行工商行政管理“同城通辦”。大力推進“大衆創業、萬衆創新”,全市首家創客空間對外開放,“磁湖彙”衆創空間成功申報省級衆創平台,吸引178家創新型企業入駐。

  (六)紮實改善民生福祉。教育事業協調發展,新增市級示範幼兒園2所;團城山地區義務教育資源實現有效整合,成立黃石實驗中學並實現秋季順利開學,15所中小學完成市級標准化學校檢查驗收;以湖北工程職業學院等爲主體的鄂東職業教育集團成功挂牌。文體事業亮點紛呈,劉倫堂先進事迹陳列室建成開放,精品話劇《劉倫堂》在全省公演並廣受好評,高水平舉辦2015環中國國際公路自行車賽,東方山賽道獲評最具人氣賽道。基層公共服務水平不斷提升,新建、改建社區黨群服務中心10個,2個社區老年人日間照料中心和8個居家養老服務中心投入使用,區青年志願者助殘服務基地挂牌成立,殘疾人康複助行器具適配實現全覆蓋。公共衛生和計劃生育服務管理不斷加強,違法生育和出生人口性別比治理成效明顯。紮實抓好就業和社會保障,預計全年扶持創業1180人,帶動就業3980人,全區新增城鎮就業7200人。全面落實安全生産責任制,排查各類安全隱患6700多處;大力開展食品安全專項整治,查處案件41起;加大矛盾糾紛排查,化解信訪案件220件;初步形成以社區防控、街面巡控、視頻監控爲主的治安防範網絡,全年刑事發案率下降12%,交通事故起數同比下降20%,火災起數同比下降9.3%,“110”盜搶騙有效警情同比下降14.95%。

  一年來,我們持續鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果,狠刹“四風”,紮實開展“三嚴三實”專題教育和違反財經紀律、“吃空饷”等專項治理行動。強化審計監督,加大政府投資審計力度。紮實推進政府部門履職盡責督查,機關效能和政風行風建設進一步加強。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”、“黨政同責”。區政府十件實事均已順利完成。

  與此同時,圓滿完成社區“兩委”換屆。民族宗教、青年、婦女、兒童、保密、檔案、統計、物價、動物防疫、防汛抗旱、民兵預備役、民防、史志、對口援建及機關事務等各項工作都取得新的成績。

  各位代表!回顧過去的五年,我們深切感受到,成績來之不易,經驗彌足珍貴,這些成績和經驗,凝聚了全區人民的心血和汗水,彙聚了全社會各界的智慧和奉獻。在此,我謹代表區人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大幹部群衆,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向積極參與网信彩票网址建設的駐地解放軍、武警官兵、公安幹警,向所有關心支持网信彩票网址改革發展的創業者、建設者和奉獻者,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中仍存在不少問題和困難:主要是經濟總量不大,發展底盤不夠堅實,與中心城區地位不相匹配;産業結構不優,制造業核心競爭力不強,新興産業塊頭較小,服務業發展相對滯後,轉型升級的任務依然繁重;創新要素凝聚不足,創新驅動能力較弱,新的經濟增長點培育、重大項目的有效支撐有所欠缺;資源環境和承載能力不強,節能減排、生態修複、環境治理的任務依然繁重;基本公共服務體系尚不健全,民生福祉與人民群衆的期盼還有一定距離,等等。對于這些問題,我們務必保持清醒認識,采取綜合措施有效解決。

  二、“十三五”發展目標及重點任務

  “十三五”時期是网信彩票网址發揮綜合優勢、加快建成中心城區的重要戰略機遇期,也是調整經濟結構、加速轉型發展的全面攻堅決勝期,我們必須深刻認識並准確把握新常態、新特點、新要求,保持戰略定力,搶抓發展機遇,奮力克難攻堅,開拓网信彩票网址發展的新局面、新境界。

  “十三五”時期全區經濟社會發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以“四個全面”戰略布局爲統領,以轉型發展爲主線,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面提升綜合經濟實力,提升可持續發展能力,提升市民生活幸福指數,奮力實現“基本建成中心城區,率先實現全面小康”的奮鬥目標。

  “十三五”經濟社會發展目標是:到2020年,實現地區生産總值、第三産業增加值、財政收入等主要經濟指標翻一番。“十三五”期間,地區生産總值平均增長10%,社會固定資産投資平均增長20%,規模以上工業增加值平均增長10%,第三産業增加值平均增長16%,地方公共財政預算收入平均增長16%。

  “十三五”時期的主要任務是:

  (一)突出區域特色,優化中心城區空間布局。完善主體功能區規劃,推進“三圈”協調發展,把网信彩票网址打造成黃石建設鄂東中心城市的戰略支點。借力區域融合,打造團城山—老网信彩票网址現代服務業經濟圈。完善團城山城市綜合體,發展總部經濟、電子商務、會展經濟和智力産業;加快建設磁湖西岸高端商貿中心區;提速网信彩票网址生態新城建設,按照“産城融合”的思路大力發展生産性服務業,打造黃石新型産業聚集區。推進景區開發,打造東方山旅遊經濟圈。依托與鄂旅投公司的戰略合作,加快東方文化園項目建設,加快形成東方山旅遊休閑産業帶,打造黃石最大的城市公園、中部地區旅遊目的地、全國著名的藥師佛道場,爭創國家5A級風景區。依托産業優勢,做優做強長樂山工業園循環經濟圈。不斷壯大有色金屬冶煉支柱産業,積極培育循環經濟和現代物流兩大新興産業。加快特色園區建設,形成全國重要的銅精深加工産業、輻射鄂東南地區的現代物流市場,成功創建省級循環經濟示範園區。

  (二)加速産業轉型,壯大中心城區經濟底盤。加快産業結構升級。提速工業轉型升級步伐,壯大有色金屬千億元産業集群,提升支柱産業競爭力;扶植紡織服裝、機械制造等優勢産業,形成黃石制造新的名片;大力發展新材料、新能源、智能制造等新興産業,促進工業化與信息化深度融合、現代服務業與制造業融合發展。推動現代服務業跨越發展,不斷完善現代服務業産業體系,努力把网信彩票网址打造成爲區域性服務業中心和宜商城區,力爭到2020年全區二三産業結構優化爲6:4。拓展開放發展格局。搶抓長江經濟帶戰略機遇,提升招商引資水平,以産業鏈爲主線招大引強、補鏈延鏈。推進外貿轉型升級,服務大冶有色、美爾雅等優勢企業向外發展,深度參與區域經濟合作。深化創新驅動發展。充分發揮科技創新的引領作用,強化企業創新主體地位,促進科技成果資本化、産業化、品牌化。推進大衆創業萬衆創新,實現市場主體總量翻番,將磁湖彙建成全國一流的衆創空間。實施“互聯網+”行動和大數據戰略,釋放新需求,創造新供給,努力建設創新型城區,打造黃石科技中心、創業基地。

  (三)統籌“五城同創”,提升中心城區綜合功能。完善城市設施,建設活力城區。搶抓環磁湖老工業基地搬遷改造和棚戶區改造政策機遇,大力推進舊城改造,不斷拓寬城市發展空間;進一步構建區域綜合交通體系,全面提升城區交通可達性。不斷完善城市基礎設施,以海綿城市、韌性城市建設爲契機,加強地下管廊、交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等一體化建設,全面提高城區綜合承載能力。加強環境治理,建設生態城區。大力實施植樹造林,確保森林覆蓋率達38%以上。深入推進“五邊三化”生態修複治理,積極開展綠色礦山創建活動,大力向上申報項目並爭取財政支持,全面完成轄區所有廢棄開山塘口礦山地質環境恢複治理工作;支持轄區企業升級改造,淘汰落後産能;深入開展“治山、治水、治土、治氣”工程,確保2020年PM10年平均指數比2015年降低20%以上,全面完成主要汙染物總量控制指標,成功創建國家環保模範城區。推進城市信息化,建設智慧城市。積極推進“三網融合”,實現公安、民政、環保、衛生、教育等數據最大化共享和協同工作,全力抓好“數字城管”,完善區級電子政務平台建設,利用“雲計算”、“虛擬化”等先進技術,加快實現城市治理現代化。

  (四)全力改善民生,提升中心城區生活品質。以信息化帶動教育基本現代化,深化教育教學改革;新建、改建一批學校,強化特色教育,提高教育質量,保障教育公平,全力打造教育強區。以打造區域特色文化爲重點,加強曆史文化遺産保護開發,積極拓展文體活動空間,推動基本公共文化服務標准化、均等化發展。推廣全民健身,擦亮一批文體活動品牌。堅持就業優先,加大創業扶持,全面消除零就業家庭,力爭“十三五”期間實現新增就業崗位3萬個。建立更加公平、更可持續的社會保障和救助體系,確保2020年社會保險覆蓋率達98%以上。加快健康网信彩票网址建設,繼續深化醫藥衛生體制改革,推進人口健康信息化建設和醫療基礎設施建設,弘揚中醫藥特色服務,逐步推進醫藥融合。堅持計劃生育基本國策,積極應對人口老齡化趨勢,促進人口長期均衡發展。切實做強街道、做活社區、做實網格,建立健全職能清晰、權責統一、服務高效、執行有力的組織架構和綜合服務管理體制。加強和改進信訪、調解工作,健全社會矛盾化解機制。大力推進社會治安立體防控體系建設,完善治安防控運行機制,不斷提升群衆安全感滿意度。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的監管體系。完善安全生産責任體系,加強安全生産隱患排查能力建設,切實維護人民生命財産安全。

  (五)全面深化改革,增强中心城区发展活力。深化行政体制改革,推进依法行政。着力优化审批流程,加强对审批事项的监管,坚决防止只批不管、重审批轻服务现象。完善重大决策听证制度、风险评估制度,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全行政决策机制。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深化行政执法体制改革,在打击违法建设、维护食品安全、加强安全生产等行政执法活动中,探索实行联合执法。积极发挥人大、政协、人民团体和监察、审计的监督作用,强化权力运行制约和监督体系。深化经济体制改革,壮大市场主体。实行统一的市场监管,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,建立规范的市场经济秩序。落实企业投资自主决策权,加快发展民营金融企业,积极推进社会诚信系列创建活动,深化投融资体制改革。健全政府预算管理体系,着力提高财政预算效率,强化预算管理约束。深化社会领域改革,推进依法治区。建立系统完整的生态文明制度体系,引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境法规。以开展创建基层 “民主法治社区”活动为载体,扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选举权。深化司法体制改革,促进司法公正。保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。加快推进司法体制改革试点,全面推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。全面构建以司法调解、人民调解、行政调解等为重点的大调解机制,大力化解社会矛盾纠纷。

  三、2016年工作安排

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年、闖關之年。做好今年的工作,開好局、起好步,對于實現“基本建成中心城區,率先實現全面小康”的奮鬥目標至關重要,我們務必以善做善成的信心、決戰決勝的勇氣,積極主動地做好各項工作。

  綜合考慮當前的宏觀環境和我區的實際,今年全區經濟社會發展的主要預期目標是地區生産總值增長8%;規模以上工業增加值增長8%;全社會固定資産投資增長18%;地方公共財政預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在10‰以內;完成市下達的節能減排任務。

  圍繞上述目標,我們將著力抓好以下六個方面的工作:

  (一)聚焦重點,合力攻堅,高效推進項目建設

  項目建設是轉型升級的發展引擎,是建設中心城區的有效支撐。我們要樹立項目引領發展、項目決定後勁、項目檢驗能力的理念,持之以恒的把項目建設作爲重中之重。

  全力推進招商引資。著力在“理思路、明方向、強基礎、轉方式、優環境”上下功夫,進一步探索和完善招商引資工作機制,重點圍繞現代服務業、旅遊文化業和有色金屬産業鏈延伸,加強産業分析研究,積極開展平台招商、團隊招商、協會招商,進行精准推介、精准對接、精准服務,切實提高招商引資的針對性和時效性。全年力爭實現簽約重點項目10個以上,並在重大項目上實現新的突破。

  全力推進項目開工建設。全面開展“項目建設年”活動,在確保團城山綜合客運樞紐、大廣高速連接線、磁湖濕地公園等續建項目順利實施,東方琉璃寶塔、東方聖境遊客服務中心、東方大道全線貫通等重點項目建成的同時,全力推進大冶有色公司廢雜銅綜合回收技術改造、坤海數控加工等10個工業項目和長樂金融物流園、有色物流園等8個現代服務業項目;力爭東方養生小鎮、琉璃天宮等旅遊文化項目和廣州路、蘇州路延伸等一批基礎設施項目順利開工。同時,必須實現項目引進和項目落地的有序對接,創造工業項目、服務業項目當年簽約、當年開工、當年建成的“网信彩票网址速度”。

  全力推進項目跟蹤續進。安排專項資金,組織專業團隊,積極做好“十三五”重點項目的論證和策劃,加快推進規劃、土地、環評等前期工作,爲申報項目、爭取項目做好充分准備。重點做好國家專項建設基金扶持項目和環磁湖老工業區搬遷改造的申報工作,力爭更多的項目進入國家和省市的“籠子”。

  全力推進項目保障服務。采取政府購買服務方式聘請有專業資質的省級專家團隊,提升項目包裝水平。探索建立“項目秘書制”,推行從項目落地到投産全程跟蹤服務。健全重點項目專題協調督辦機制,每月定期召開項目推進會,不定期召開項目協調會,實行項目進度節點化考核通報制度,及時有效地解決項目建設中存在的問題。

  (二)把握關鍵、創新引領,加速推進産業轉型

  區委立足于我區發展空間的拓展、資源環境承載力的現實提出了“十三五”期間的“三圈”發展格局,爲我區推進産業轉型明晰了方向,我們必須適應經濟發展新常態要求,著力推進供給側結構性改革,落實去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板的要求,加速推進産業轉型。

  做精做優傳統工業。落實振興“黃石制造”行動計劃的要求,做到政策、資金、工作投入“三到位”,推動工業企穩回升、健康發展。支持大冶有色公司深耕厚植,促進人才、土地、資本等生産要素充分融合。加快以華中銅業、山力科技、人本軸承等企業爲代表的傳統優勢産業集群化發展步伐,培育壯大以彙波新材料、大江循環經濟等爲代表的新興産業,推動工業向中高端轉型。大力實施中小企業成長工程,重點培育年主營業務收入1千萬元以上的企業,確保新增規模以上工業企業6家以上。加大長樂山工業園區基礎設施建設力度,完成園區規劃環評驗收,提升園區項目承載能力。

  突破性發展現代服務業。制定加快現代服務業發展實施意見,厘清發展思路,突出發展重點,完善政策措施,推動我區現代服務業加快發展。一是充分發揮黃石大工業優勢,立足工業發展生産性服務業。鼓勵和支持工業企業“主輔分離”,結合東鋼廠區搬遷改造契機和黃石北站交通區位優勢,加快土地收儲開發進程,積極培育發展現代物流、電子商務、信息服務、汽車服務、科技研發、技能培訓等行業。二是加快團城山商圈建設,積極引進大型商貿集團入駐,大力發展“互聯網+流通”,促進電商服務進社區,提升團城山地區生活性服務業水平。三是加速休閑旅遊業發展,加速東方文化園建設,推進景區旅遊設施提檔升級,力爭實現旅遊總收入增長10%以上。繼續舉辦櫻花節、環湖騎行等休閑旅遊活動,不斷提高磁湖風景區的人氣。

  全力服務企業發展。堅持開展“雙千”活動,做好工農關系協調,幫助企業降低成本,扶持實體經濟渡難關、穩增長。加快推進資本市場建設,服務引導企業上市,力爭“新三板”挂牌企業2家,“新四板”挂牌企業10家。加快推進企業信用體系建設,積極防控行業性、區域性金融風險。加快創新驅動發展,支持有色、大江集團等企業承擔國家和省、市重大科技計劃項目,實施科技企業培育工程,力爭全年新增高新技術企業6家以上。

  (三)統籌結合,建管並舉,科學推進城市發展

  完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品質是建設中心城區的題中之義、應有之責,也是黃石建設現代化特大城市對网信彩票网址的要求,我們要落實好“五個統籌”的要求,在城市發展上力爭走在全市前列。

  堅持規劃引領。積極推動多規合一,以黃石市城市總體規劃和网信彩票网址區控制性詳規爲引導,從構成中心城區諸多要素、結構,功能等方面入手,完善生態新城控制性詳規,統籌長樂山工業園區控規、東方山風景區總規、老网信彩票网址地區控制性詳規和團城山地區控制性詳規等的對接融合,確保“一張藍圖繪到底,一茬接著一茬幹”。要加強城市設計,綜合考慮空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性,彰顯网信彩票网址城市建設的工業底蘊、文化元素、綠色基因和建築風格。

  加強城市管理。強力推進國家衛生城市創建,全面完成各項創建任務,不斷完善城市管理和服務。突出行政約束、道德規範、執紀執法,做好城建管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理、市政公用管理,不斷提高城市文明水准。大力推進創衛項目建設,全面實施社區環境綜合整治、城鄉結合部環境綜合整治、農貿市場提檔及升級改造工程、旱廁改造工程。完善“大城管”工作格局,推進“數字城管”平台建設,凝聚城管委組成部門合力,著力提升城市精細化管理水平。完成廣州路垃圾中轉站建設,增強團城山地區垃圾處理能力。做好主次幹道清掃保潔,推進臨街店面“門前三包”責任落實,不斷提升市容環境衛生水平。強化巡查管控,嚴格執紀問責,堅決拆除違法違章建築,逐步消除存量、嚴控增量。

  注重生態環保。實施東方大道邊坡綠化、城市休閑廣場綠地改造等一批節點綠化工程,完成立體綠化1萬平方米,繼續抓好山體造林工作,力爭森林覆蓋率達37%。高標准完成湖北省(黃石)園林博覽會网信彩票网址展園建設,啓動2017年黃石(网信彩票网址)第四屆園林博覽會建設工作。打好大氣汙染防治攻堅戰,以PM10專項整治行動爲抓手,做好各類揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙、企業粉塵治理,著力改善城區空氣質量,確保PM10平均濃度比上年降低10%。積極配合磁湖、大冶湖水體綜合整治,全力完成磁湖濕地公園网信彩票网址段和新网信彩票网址排洪港東線連通大冶城西北汙水處理廠管網對接工程。

  (四)標本兼治、綜合施策,有序推進社會治理

  加強和創新社會治理,著力推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是中心城區建設的重要任務,我們要創新理念,提升能力,努力實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

  深化社會治理體制改革。全面完成基層社會治理創新試點任務,以街道體制改革和網格化管理爲突破口,著力提升基層治理能力。合理劃分行政管轄區域,新設立街道辦事處3個,明確職能定位,優化機構設置,建成各街辦的公共服務中心、矛盾調處中心和網格化管理中心,著力強化街道區域統籌協調能力。進一步完善社區治理體系,切實增強社區居委會、業主委員會和物業服務企業工作合力,培育培優更多社會組織共同參與社區治理。整合信訪、民政、公安等部門資源,建立全域網格管理指揮信息系統,不斷提升社會治理精細化水平。

  推進法治网信彩票网址建設。推動政府職能轉變,加強行政審批標准化建設,加快出台政府權力清單、部門責任清單。完善重大行政決策公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,建立違反決策程序通報和責任追究機制。強化行政執法規範化建設,狠抓行政裁量權基准制度的執行和落實,著力打造法治政府。完善包括律師、公證、法律援助在內的法律服務體系,建立健全法律援助質量監督和經費保障機制。圍繞食品、藥品、文化産品等重點領域,強化市場監管,加大對制假售假等行爲的執法力度,加強行政執法與刑事司法的銜接,著力營造公平競爭的法治環境。啓動“七五”普法,建立並完善普法學法長效機制,不斷提高全區人民信法、學法、用法、守法的自覺性。

  維護社會穩定和諧。全面推進社會治安防控體系“九張網”建設,嚴密防範和懲治違法犯罪活動。成立街道派出所,推進信息預警機制,建立動態快速反應圈。健全反恐防暴機制,切實提高政府應對公共突發事件的能力。進一步拓寬、暢通群衆利益訴求渠道,完善矛盾預防化解體系。全面落實區領導定期定向公開約訪接訪和重大矛盾糾紛領導包案制度,不斷完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系,打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。穩妥有序推進團城山地區整體交接工作,成立團城山地區遺留問題化解指揮部,積極化解該地區征地、拆遷、還建等一系列遺留問題,維護和諧穩定大局。

  突出抓好安全發展。深入貫徹落實新《安全生産法》,持續開展安全隱患排查整治,重點抓好工廠商貿、危化品、交通運輸、地質災害、旅遊等重點領域安全監管,嚴厲打擊各類非法違法生産經營行爲,全面落實生産經營單位主體責任,確保全區安全生産形勢持續穩定好轉。紮實做好商場、學校、醫院等人員密集場所和重點部位的安全防範工作,全力保障群衆生命財産安全。完善各類應急救援體系,大力提高公共管理安全和防災救災減災能力,確保不發生重大傷亡事故。全力保護“舌尖上的安全”,構建區、街道、社區食品安全三級監管格局,加強“食品放心工程”建設,創建一批省級餐飲服務示範街、市場和A級食品安全示範食堂。

  (五)優化措施、精准發力,全力推進民生保障

  堅持民生優先,加大投入,統籌安排,構建優質的公共服務體系,讓發展成果更多更公平地惠及全區人民。

  深入實施棚戶區改造和還建點建設。按照“三年計劃、兩年完成”的總體部署,搶抓國家棚戶區改造的政策機遇期,實施黃標、神牛等7個棚改項目,搬遷棚改居民2561戶,力爭啓動有色冶煉廠周邊棚戶區改造。啓動長宇新城(二期)、袁家灣、宏維星都、蓄美莊等一批還建樓建設,加快推進歐陽灣、馬鞍山、柯爾山新區、湖景花園二期等10個還遷安置工作。

  加快勞動就業和社會保障體系建設。大力支持“磁湖彙”爭創國家級衆創空間,推進青年創業孵化器二期工程及加速器建設,紮實開展個性化技能培訓,切實提升勞動力職業素質和就業競爭力,確保就業容量、質量雙增長。著力推進機關事業單位養老保險制度改革,啓動實施全民參保登記計劃,擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。構建以居家養老爲主體的多元化養老服務體系,實現城市社區居家養老服務照料中心全覆蓋。推進特殊困難群體精准救助,積極做好全國首批“救急難”綜合試點工作,全面實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康複救助工程,大力開展獨居孤寡老人關愛活動。紮實做好保障房建設,確保開工建設各類保障性安居工程3767套(戶),基本建成3267套(戶),實現分配入住2351套(戶)。

  提高公共服務水平。鞏固提升教育教學質量,進一步擴大普惠性學前教育資源供給,支持湖北理工學院、湖北工程職業技術學院、黃石中專等大力提升高等教育、職業教育水平,啓動白馬山小學等學校改擴建工程;用好傳統文化、校園足球“兩張名片”,爭創“縣管校聘”國家示範區。完善公共文體基礎設施配置,完成蜂烈山遊步道建設,建成一批社區多功能運動場。繼續實施文化惠民工程,廣泛開展全民健身和群衆性文化活動。大力推進“醫養融合”試點和信息化建設。支持人福醫院老年康複中心項目和婦幼保健院綜合大樓等項目建設。綜合整治人口性別比,穩步實施“全面二孩”政策。完成第二次全國地名普查,啓動第三次全國農業普查。

  全力辦好政府實事。著力解決一批事關群衆切實利益的民生工程。(1)實現新增參加社會保險人數1500人,城鎮新增就業4500人,幫扶成功創業600人;(2)爲困難群體和農民工辦理法律援助案件150件,辦理法律援助事項1500件;(3)啓動棚戶區改造工程7個、完成征收2561戶;(4)完成伍家洪大道綜合改造工程;(5)建成東方聖境遊客服務中心;(6)實施全區“社區治安視頻監控系統建設工程”,實現社區監控全覆蓋;(7)建成團城山社區衛生服務中心;(8)建立獨居空巢老人一對一幫扶機制,實施殘疾人助聽器篩查適配補貼。

  與此同時,繼續抓好青年、婦女、兒童、雙擁、民族宗教、民兵預備役、編制、統計、史志、人防、檔案、對口援建等工作。

  (六)依法行政、狠抓落實,切實加強政府自身建設

  進一步增強責任感和使命感,切實加強政府自身建設,努力開創政府工作的新局面。

  在提升能力上狠下功夫。堅持理論聯系實際,堅持轉變職能,不斷提高政府謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領。積極應對經濟新常態,加強對經濟運行的監測和分析,提高對經濟調節和市場監管的能力,爲各類市場主體創造良好的發展環境。不斷提高城市管理和服務能力,讓人民群衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好。紮實做好群衆工作,不斷提高駕馭複雜局面和處理複雜問題的本領,大力維護社會穩定。

  在提升效率上狠下功夫。紮實開展“提振精氣神、強化執行力”專題教育活動。深入推行“一線工作法”,把主要精力用于推動實際問題的解決。完善年度目標管理考核體系,加大對部門、單位落實市區重點工作的考核比重,實行負面清單扣分制。圍繞增強政府執行力,重點解決“落實難、落實慢”的問題,完善重點工作專題推進機制,探索建立目標倒逼進度、任務倒逼責任人的挂圖銷號作業法,以“釘釘子”的精神推進工作抓落實、見成效。

  在提升服务上狠下功夫。围绕提升服务质量,重点解决群众“办事难、办事慢”的问题。推进网上审批,加快完善部门行政审批流程,简化办事程序;发挥区长信箱、政府门户网站等平台作用,落实为民服务承诺制,增强为民办事水平,用实实在在的工作成效取信于民。深化政務公開,充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

  在改進作風上狠下功夫。鞏固和深化群衆路線教育活動和“三嚴三實”專題教育成果,著力鍛造一支“清廉爲官、事業有爲”的幹部隊伍。健全懲治和預防腐敗體系,嚴格執行厲行節約反對浪費有關規定,進一步壓縮“三公”經費等一般性支出,全面落實黨政機關公務用車制度改革,組建區級機關跨部門綜合用車平台。貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”,切實加強對工程招投標、政府采購、土地出讓等重要領域和關鍵崗位的行政監察,加大對中央重大政策措施落實情況、公共資金和領導幹部經濟責任審計力度。

  各位代表,“十三五”時期是网信彩票网址發展的“足金五年”,國家實施中部地區全面崛起、長江經濟帶和長江中遊城市群建設,省委確定“一主兩副多極”戰略,网信彩票网址具有獨特區位優勢,我們完全可以在拓展發展空間、壯大經濟實力上大有作爲。國家創新驅動戰略深入實施,全面深化改革紅利充分釋放,网信彩票网址工業底蘊厚重,科教資源豐富,我們完全可以在加速創新發展、實施轉型升級上大有作爲。城市帶動經濟發展的引擎作用日趨明顯,新型城鎮化加快推進,网信彩票网址中心城區地位凸顯,我們完全可以在黃石建設現代化特大城市進程中大有作爲!

  各位代表,回首已覺行漸遠,展望方知路更長,站在“十三五”發展的新起點上,我們已經開啓了新的征程,倍感責任重大,倍感使命光榮。曆史和人民都不容我們錯過黃金機遇,我們必須強化擔當、敢爲勇爲。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,以更大的勇氣深化改革,以更高的標准謀劃發展,以更強的力度推進落實,以更優的成績取信于民,爲“基本建成中心城區,率先實現全面小康”作出新的更大貢獻!

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